车企规划达官方目标10倍 新能源车或将产能过剩

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◆计划产能远远超出预期，产能过剩风险日益增大

◆各类资本竞相涌入新能源汽车领域，迅速形成大量产能

◆新能源汽车配套产业发展迅速，动力电池面临严重产能过剩

新能源汽车产业是中国重点战略性新兴产业之一，也是“中国制造2025”十大重点发展领域之一。加快发展新能源汽车产业不仅可以缓解能源和环境保护的压力，培育新的经济增长点，还可以促进中国从传统汽车大国向现代汽车强国的转变。

由于国家政策的大力支持，国内各投资主体竞相进入新能源汽车制造领域，推动了新能源汽车产业的快速发展。据统计，2017年新能源汽车年产量和销量分别为79.4万辆和77.7万辆，同比分别增长53.8%和53.3%，是2012年的63.3倍和60.7倍，连续三年位居全球产销量第一，占全球新能源汽车市场的一半以上。

然而，随着新能源汽车产业的快速发展，该产业产能过剩的风险正在积累。目前，应采取积极措施，采取预防措施，化解新能源汽车市场产能过剩的风险。

[小心产能过剩的风险越来越大]

首先，计划产能远远超出预期，产能过剩的风险日益增大。

2012年6月，国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划》将发展目标设定为:到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车的产能将达到200万辆。然而，根据中国流通协会发布的数据，从2015年到2017年6月底，中国已经启动了200多个新能源汽车项目，相关投资金额超过1万亿元人民币。各汽车企业公布的新能源汽车产能规划超过2000万辆，是《节能与新能源汽车产业发展规划》设定目标的10倍。以上数据表明，国内新能源汽车市场已经出现产能过剩。

第二，各种资本涌入新能源汽车领域，迅速形成大量生产能力。

近年来，随着国家对新能源汽车产业的大力支持，各种资金涌入新能源汽车领域，掀起了一场全国性的造车运动。一方面，传统汽车公司已经宣布了几何生产和销售增长计划。例如，BAIC新能源计划到2020年实现年产和销售50万辆汽车，比亚迪计划投资150亿元到2020年实现60万辆汽车的产能。另一方面，一些新兴的互联网公司已经跨境进入新能源汽车市场，如乐视、威来汽车、车协等。、以及京东、腾讯等互联网巨头都投资了上述汽车企业。

此外，其他行业的一些龙头企业也开始涉足新能源汽车领域。例如，格力集团、五粮液集团、中信集团和汉能集团都以各种方式投资新能源汽车产业。尤其是许多没有汽车制造经验的投资者纷纷入市，在短时间内迅速形成了大量产能，为产能过剩埋下了隐患。

第三，新能源汽车配套产业发展迅速，动力电池产能严重过剩。

中国新能源汽车生产和销售的快速增长带动了相关配套产业的发展，尤其是动力电池产业。数据显示，中国目前的动力电池出货量占全球市场份额的70%以上。2014年至2016年，国内动力电池行业年均增长率分别高达368%、324%和78.6%，2016年动力电池领域投资额超过1000亿元人民币。

据计算，如果将现有产能全部释放，将形成170gwh/年的巨大产能，约为目前市场实际需求的7倍，可满足年产500万辆电动客车和50万辆电动客车的总需求。然而，根据相关计划，到2025年，中国将达不到如此巨大的市场需求。

[过度风险的三个原因]

首先，过度补贴和其他产业政策增加了产能过剩的风险。

新世纪以来，国家出台了一系列支持新能源汽车发展的政策，如对企业和消费者的补贴、技术研发支持、税收优惠等。特别是，政府的财政补贴是推动新能源汽车消费的最大源动力。除了中央补贴，许多地方政府以1:1的比例为新能源汽车提供配套补贴。两级政府的补贴总额高达6万至10万元，一些小型电动汽车成为零成本甚至负成本。在高额补贴的诱惑下，大量企业没有按照实际市场需求过度生产，有些企业甚至违规作弊弥补，从而埋下产能过剩的隐患。

根据威尔逊咨询发布的《2016年中国新能源汽车市场报告》，如果扣除政府补贴，国内自有品牌新能源汽车的平均市场交易价格是合资品牌的两倍，即自有品牌汽车的价格优势主要由政府补贴维持。未来，随着补贴的实施甚至完全取消，面对合资品牌强大的技术和市场竞争优势，大量通过政策刺激建立的国内汽车企业将面临市场清洗，中国新能源汽车市场将出现严重的产能过剩危机。

其次，单一的gdp增长观和地方保护主义加剧了产能过剩的风险。

目前，新能源汽车产能过剩的高风险与地方政府片面追求gdp成就有关。新能源汽车产业作为新兴产业之一，具有产值大、利润高、驱动力强的特点。新建项目的产能一旦形成，将极大地推动当地经济增长。例如，某省某汽车集团新能源客车项目建成后，预计年产值将达到600亿元，占全省国内生产总值的1.5%。

受利益驱动，地方政府热衷于开发新能源汽车。目前，获得新能源汽车生产资质的15家企业中，大部分都有地方政府支持。这种不顾当地发展条件，盲目跟风推出新能源汽车相关项目的做法，将为未来产能过剩埋下隐患。

此外，地方保护主义还阻碍了新能源汽车的市场化进程，影响了市场优胜劣汰机制。优势企业和高效产能无法进入，弱势企业和僵尸企业可以生存，这加剧了低端行业产能过剩的风险。

此外，行业进入门槛低，容易形成大量低端过剩产能。

与传统汽车制造行业的高进入壁垒相比，新能源汽车行业的进入壁垒较低，主要集中在电池等几大核心部件上。据估计，传统燃料汽车的盈亏平衡点为200万，而电动汽车的盈亏平衡点仅为10 ~ 20万。相对较低的行业进入门槛和广阔的市场空空间使得新能源汽车容易成为资本追逐的热点。

目前，一些不具备研发、生产和制造新能源汽车能力，甚至缺乏制造新能源汽车经验的企业，利用新能源汽车行业进入门槛较低的优势，采取持股、合资、切入供应链等投资手段进入新能源汽车制造领域，短期内很容易形成大量低端过剩产能，这将对我国新能源汽车行业的健康发展带来不利影响。

[四项政策相结合，促进行业健康发展]

一是完善相关政策法规，促进行业健康有序发展。

为继续优化和完善相关法律法规，应根据行业和市场发展的最新变化，研究编制新版新能源汽车产业中长期发展战略规划，进一步明确各发展阶段的产业发展战略和目标，避免盲目发展造成产能过剩。

完善新能源汽车政府采购制度，加强各级政府部门对新能源汽车的优先和强制采购，出台相关采购规则，通过技术标准控制和比例控制促进政府采购活动有序发展，有效解决新能源汽车产能过剩问题。

推进政府、行业、高校和科研的结合，建立新能源汽车产业的合作伙伴关系，推动所有市场主体共同发展新能源汽车产业，克服政府和企业信息不对称、产业政策滞后、政策执行不力导致的低水平重复建设和产能过剩问题。

第二，优化政府补贴方式，支持和加强行业监督管理。

进一步提高新能源汽车产品进入目录的技术门槛，并对进入目录的相关产品进行动态调整；改变现行的普惠制补贴制度，改为奖优扶强，以提高财政补贴的支持效率。

为防止过度补贴，建议地方政府补贴方向由鼓励购买转向支持使用，并在使用过程中延长使用寿命。应出台停车收费减免和高速公路收费减免等优惠政策，并进一步加强对收费基础设施的补贴。

借鉴国外经验，实行以旧换新的汽车折价退款政策。加强新能源汽车市场监管。针对欺诈赔偿行为，建议政府部门与相关行业协会联合监管，建立匿名举报机制和奖惩机制，利用互联网和媒体实现社会监督。

第三，改变地方政府绩效评估标准，打击地方保护主义。

改变单一的国内生产总值绩效评价观，建立多元化的地方政府绩效评价标准，抑制地方政府的投资冲动。统一地方财政政策。中央政府将制定统一的新能源汽车标准和车型目录，取消地方目录，并强制进入目录的新能源汽车在政府采购、市场准入和财政补贴方面享受同等待遇。加强集中采购管理，推动政府、国有企业、公共交通等单位在新能源汽车采购招标程序等方面更加公开透明，防止地方汽车企业照顾行为的发生。

第四，加大宣传力度，培育和发展消费市场。

加强示范推广，开展消费者引导。提高新能源汽车推广的数量和质量，营造良好的市场环境，促进新能源汽车健康发展。同时，加强对消费者的引导，加强政府与企业的合作，共同从低碳旅游理念上加强对消费者的宣传。

从两个方面加强相关基础设施建设:软件方面，包括基础设施建设计划的出台；硬件方面，包括充电桩、充电站、售后服务站等配套设施的建设。

加快培育消费市场。主要关注新能源汽车市场化进程，不断创新经营模式，努力开拓国际国内市场，支持国内剩余产能走出去，加快培育知名新能源汽车自主品牌。在商业模式方面，探索和推广电动汽车或电池租赁服务、车辆或固定充电桩共享服务和分时租赁。