机动车是否限行拟由地方政府决定

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《大气污染防治法》已经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议第三次审议通过。在第一次试行中，草案规定地方政府可以根据大气污染防治的需要制定限制政策，这曾被指责为给地方政府机动车限制的规范化开了绿灯。在此基础上，第二次审查草案提高了门槛:政府应就限制的类型、领域和时间征求行业协会、企业和机构、专家和公众的意见。第三次审查草案将删除所有相关规定。

焦点

机动车辆限制授权条款被删除

2014年12月，全国人大常委会首次审议了《大气污染防治法》修正案草案。草案初稿规定，省、自治区、直辖市人民政府可以根据大气污染防治的需要和机动车排放污染情况，规定限制和禁止机动车的种类、排放控制区域和时间，并向社会公告。

在第一次审议期间，一些常委、部门、地方和公众提出，限制和禁止机动车辆的措施涉及对公民财产权的限制，并建议对此规定更严格的程序。

一些专家还指出，这一条款赋予地方政府很大的权力。如果这一条款被正式规定为法律，它可能成为当地单一和双重数量限制正常化的基础。专家认为，对地方政府的授权应规范授权条款，使补偿机制更清晰、更完善，防止地方保护和部门利益合法化。

今年6月24日，全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议了《大气污染防治法》修订草案，规定了更加严格的机动车限行程序。经过研究，NPC法律委员会建议

在第一次审议草案的基础上，增加了限制机动车辆的类型、区域和时间，应由有关行业协会、企业和机构、专家和公众进行协商。

这意味着地方政府实施机动车限行提高了收集公众意见的门槛。

法委副主任孙表示，部分常委、部门和社会公众提出，限制机动车通行涉及公民财产权的行使，应当慎重；为了解决机动车的空气污染问题，我们应该提高燃料质量和车辆成本。目前，虽然有一些地方限制机动车通行，但范围仅限于城市地区，省、自治区、直辖市人民政府有权规定对机动车通行的限制。范围太大，会影响流通，分割统一市场。

经研究，法律委员会认为，限制机动车通行的社会成本高，群众反应大，因此一般不授权实施本法，地方当局应根据具体情况在其权限范围内予以规定。因此，该条款已被删除。孙对说道。

专家意见

公众担心政府滥用限制

中国政法大学教授王灿发表示，在《大气污染防治法》中设定机动车限行条款确实存在争议。有些人担心地方政府会以防止和控制空气污染为名，利用这一条款来限制机动车辆。然而，事实上，限制的主要目的是解决交通拥挤的问题。

王灿发说，在专家论证会上，很多专家提出了这样一个问题。如果政府被赋予这样的权力，地方政府会滥用吗？有这样的担心。这一观点反映了公众对地方政府权力行使的关注。

然而，王灿发表示，删除限制授权条款不能以绝对质量来评价。限制措施对防治空气污染、缓解交通拥堵有一定的作用，但限制公民财产权的行使也有其利弊。至于如何平衡这些利益，最终将由全国人民代表大会常务委员会决定。

事实上，从一个极端到另一个极端删除限制授权条款是不合理的。中国人民大学法学院副教授萧炎表示，北京从2002年开始实施黄标车限行政策，从二环路、二环路、五环路到六环路逐步实施。从今年1月1日起，包括远郊县。主要街道是受限制的，这种限制措施一直都在实行，而且在形式上有法律依据。现行的《stipulates/きだ空气污染防治法》第17条第3款

因此，《大气污染防治法》不应删除这一条款，而应进一步完善，其实施的条件、依据和补偿应进一步明确，并授权国务院进一步细化这一条款，以避免今后北京和河北的限制带来的不便。朱晓表示，限制黄标车是世界通行做法，限制措施需要逐步升级，为未来做好制度准备留有余地。

修改高光

帮助治愈阴霾的四大法宝

除了删除机动车限行的授权条款外，经过两次审议和修改，这部涉及人民心肺的法律草案还有许多重要的修改。提高燃料质量标准，明确环保部门可以在油库进行现场检查和抽样检查，增加遥感监测手段对行驶中的机动车进行监督和抽样，在《船舶大气污染排放防治法》修订稿第三稿中严格控制这些硬性措施，有望成为治理大气污染的四大新法宝。

1进入工厂检查新车，打击假冒汽车公司

在国内重型柴油车市场上，环保设备的假冒和销售现象严重，一些汽车生产企业已经通过样车检验，并批量进行假冒销售。监管中存在新车监管不严、预审难、后续监管不力等问题。仅仅通过道路检查开罚单很难改变黑烟过多的状况。

北京市环保局机动车排放管理办公室主任李坤生表示，机动车排放问题是产品质量问题，还是环保部门依法行使监督管理权，目前尚无定论，导致近10年来查处汽车企业假冒伪劣和超标销售车辆的案例很少。此外，在过去的10年中，质监部门两次制定和修订了汽车召回管理规定，但没有环境召回的内容，这使得汽车企业难以遏制假冒销售。

草案第三稿规定，省级以上政府环境保护主管部门可以通过现场检查和抽样检查，加强对新生产销售的机动车和非道路移动机械的大气污染物排放状况的监督检查。

2提高石油标准，严格限制石油企业

燃油质量与车辆废气排放直接相关。法委副主任孙表示，长期以来，我国的燃油质量标准一直落后于机动车排放标准，一些环保指标如烯烃和芳烃含量过高，已成为导致机动车尾气污染城市空气的重要原因之一。案例草案第三稿增加了条款，提出燃料质量标准的制定应符合大气污染物控制的要求。

中国机动车污染防治委员会专家表示，油品标准的升级可以进一步提高所有在用机动车排放净化系统的效率，确保相应阶段符合排放标准的机动车达到排放标准，减少成品油储运各环节挥发性有机化合物等有害气体的排放。

3利用遥感技术监测车辆

草案第三稿提出，在不影响正常交通的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对行驶中的机动车排放状况进行监测和采样，公安机关交通管理部门应当予以配合。

利用激光遥感监测技术检测机动车尾气排放，利用遥感设备发射的一些红外光和紫外光照射汽车尾气，分析尾气中不同物质的吸收光谱，检测一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物的浓度。该技术具有检测速度快、效率高、监控范围广、节省人力等特点，已在许多发达国家和地区得到应用。北京机动车排放管理中心副主任李南林表示，遥感监测有助于填补机动车上路行驶的监管空空白，提高环保执法检查的科技含量。

4减少船舶污染，划定控制区

草案第三稿增加了规定:国务院交通主管部门可以划定沿海水域船舶大气污染物排放控制区，进入排放控制区的船舶应当符合船舶相关排放要求。同时，建议机动车、船舶和非道路移动机械不得超过排放空气污染物的标准。

中国机动车污染防治委员会的专家表示，将船舶和港口的施工机械纳入管理是非常及时和必要的。目前，有必要升级海洋排放控制技术，有效提高海洋排放标准，减少港口船舶污染。