民资建停车场 需嵌入准公共属性

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在公共信息层面，这是国家有关部门首次出台一套城市停车设施建设的指导意见，不仅涉及到充分发挥价格杠杆作用、逐步缩小政府定价范围的原则问题，还涉及到创新投融资模式、倡导债转股模式建设停车场的具体指导意见。 以及减少或逐步取消新建或改建公共停车场周围的路边停车泊位，保证公共停车场收入水平的保障措施。 可以预见，这一引导将激发民间资本投资城市停车场的积极性，从而缓解停车难问题。日前，国家发改委发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，提出全面放开社会资本投资新建停车设施的收费。其中，应鼓励政府与社会资本合作，政府应投资于公共资源的产权，与社会资本共同建设，并放弃一定时期的收益权以保证社会资本的收益。国家发改委表示，吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径。

需要澄清的一个问题是，在汽车时代，城市公共停车场的建设需要纳入准公共服务范畴，开发、建设和运营可以产业化，但应该是准公共服务产业，就像私人资本对养老产业一样。特别是政府与社会资本合作，前者投资土地等公共资源的产权，使得这类公共停车场从建设之初就嵌入准公共属性。因此，在吸引社会资本建设公共停车场的同时，应从政策层面规范城市准公共服务的性质。

首先，在城市规划层面上，是否应该更多地建在繁华的市中心，还是建在城市公共交通的衔接处，值得认真考虑。根据国家发展和改革委员会的指导意见，允许政府和社会资本共同开发建设的公共停车场，在不改变土地用途和使用者的情况下，将部分建筑面积作为商业服务设施，以方便人们使用，所得收益用于弥补停车设施建设和运营资金的不足。这一优惠政策可能会吸引私人资本开发和建设的注意力，并聚集在城市的中心地区，因为这些地区交通流量大，商业服务活跃，收入较可观。

然而，一方面，在城市商品房的开发过程中，开发商拖欠了停车泊位的建设。如果对公共停车场进行重新规划，行政政策应该纠正过去的不足，弥补住宅区周围公共停车位的不足。另一方面，如果新建的公共停车场集中在城市中心区，势必会加剧中心区的交通拥堵。因此，从公共交通的布局来看，停车场需要转移到公共交通的连接区域。

在经营管理层面，可以在建设初期提倡债贷结合，建成后放弃一定时期的收益权，逐步缩小政府定价范围。然而，如何确保公共停车场的社会资本投资不会产生新的利益依赖群体，值得认真考虑。因此，如果不能控制公共停车场的准公共性，人们就不会得到利益，政府投入的公共资源的产权也不会得到理想的利益。路边随意收费只是光鲜和垄断背心的一种变化。