我国新能源汽车发展瓶颈及措施

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新能源汽车产业作为战略性新兴产业之一，近年来发展迅速，但也面临诸多不利因素，如市场积极性不高、补贴政策进一步完善、电池能量密度进一步提高、标准体系建设不健全等。如何解决这些问题，加快新能源汽车产业的发展，已经成为政府和市场迫切需要解决的问题。其中，如何在政府的有形之手和市场的无形之手之间形成良性互动成为关键因素。5月初，来自政府部门、研究机构和行业的80多名官员、学者和企业家共同发起成立了中国电动汽车百人委员会，定位于中国电动汽车领域的跨学科、行业、部门和所有制、非官方和非营利的政策和学术研究机构，是中国电动汽车领域的第三方智库。近日，记者采访了电动汽车100强委员会的7名成员，解读了中国新能源汽车产业发展中遇到的障碍和对策，以及电动汽车100强委员会的作用和意义。 对话嘉宾:国务院发展研究中心副主任、原市委书记陈清泰；高，清华大学教授，科技部重大电动汽车项目总专家组组长；中国工程院院士陈清泉；刘晓明，交通部党组成员；运输部主任；中国汽车工程学会会长傅；王传福，比亚迪股份有限公司董事长兼总裁；江淮汽车集团董事长安进。 发展新能源汽车促进产业结构升级[h/]主题1:近年来，政府一直热衷于发展新能源汽车产业，并不断出台或完善相关政策法规和补贴政策。从政府的角度来看，发展新能源汽车产业的意义是什么？ 陈清泰:20世纪90年代初，中国开始制定并实施新能源汽车科技计划，跟踪研究各种主要技术路线，与全球电动汽车同步发展。2008年国际金融危机爆发后，中国迅速将以发展纯电动汽车为代表的新能源汽车产业升级为国家战略，这既是抓住机遇、调整产业结构的需要，也是长远的战略决策。在我看来，电动汽车产业的发展应该被提升到国家战略，原因有三:第一，国家能源安全。1993年，中国仍然是石油的进口国和出口国，10年后，2002年，中国对外国石油的依赖增加到25%。2012年12月，中国日均石油进口量超过美国。据估计，2014年中国对外国石油的依赖将达到58.8%。未来，中国仍将处于能源需求旺盛增长时期。对外国石油的高度依赖和高油价使中国的能源安全面临有史以来最大规模和最严重的威胁。当前的新能源革命为中国提供了新思路和新途径。电动汽车的广泛使用可以改变交通能源结构，大大减少对石油的依赖，提高国家能源安全，使中国汽车工业突破能源约束，实现健康发展成为可能。第二是减少空气污染和温室气体排放。近年来，大规模、广泛、严重和持续的雾霾威胁着人们的健康和正常生活，成为社会关注的焦点。随着排放标准的升级，R&D和生产成本越来越高，而电动汽车可以从根本上解决汽车排放问题，这将有助于实现政府改善大气环境的承诺。第三是促进产业升级。电动汽车是中国产业升级的突破口。目前，电动汽车的技术路线有多种选择。知识产权和技术专利壁垒尚未形成，国际标准尚未制定，商业模式尚未形成，大规模生产正在酝酿，竞争格局仍不明朗。所有这些都为后来者，尤其是企业，提供了赶上技术的机会，这是后来者进入的最佳时机。中国已经成为汽车生产和销售大国，但还不是汽车强国。在燃料汽车领域，中国已经追赶了近50年，但与国外相比仍有很大的技术差距，仍难以摆脱长期受制于人的困境。在电动汽车领域，中国与国外的技术差距相对较小。 政府重视汽车动力技术的改革，这不仅是工业发展的需要，也是利用新能源革命的机遇，提高国家能源安全和保护环境的战略选择。电动汽车不仅应该成为短期经济增长点，而且应该成为第三次工业革命的亮点。电动汽车的技术经济价值不仅要从汽车产业本身来评价，还要从促进产业结构升级的意义来评价。[/h/交通运输是国家节能减排和应对气候变化的重点之一。交通部高度重视新能源汽车在交通行业的推广应用，成立了节能减排领导小组和应对气候变化办公室，将发展绿色交通作为当前和未来交通发展的战略任务之一。先后出台了《公路水运行业节能减排“十二五”规划》和《关于加快发展绿色流通和低碳交通的指导意见》等政策文件，组织新能源汽车推广项目，大力推进混合动力、纯电力等新能源清洁能源汽车在公共汽车和出租车领域的推广应用。 电动汽车产业化初期存在市场失灵问题[h/]主题2:目前，虽然政府和相关企业都在大力推动电动汽车，但电动汽车产业的发展并没有看到各方所期待的井喷发展。2012年发布的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020)》提出，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车的累计产销量将力争达到50万辆。然而，要实现这一目标还有很长的路要走。阻碍电动汽车推广的因素是什么？ 陈清泰:在电动汽车发展的初期，存在着市场失灵的现象，而汽车零排放等可以极大改变能源结构的优势都是从外部发挥出来的。与燃料汽车相比，电动汽车不是生产商近期的亮点；对消费者来说，电动汽车仍然不经济、不成熟、不方便。归根结底，生产和消费对汽车动力技术的转变没有迫切的现实需求。可以说，电动汽车产业化目前正处于市场失灵或市场发展不畅的阶段。如果任其自然发展，电动汽车的产业化将需要很长时间。要加快电动汽车产业化，需要政府的帮助，这涉及到大量跨行业的技术研发和突破，发展政策的设计和行政法规的调整，能源生产和供应结构的转变，以及基础设施的布局和建设。 刘晓明:虽然新能源汽车在我国交通行业的推广应用起步比较顺利，但要实现大规模推广应用还存在很多困难，主要体现在汽车电池和电控技术需要提高，购买和使用成本相对较高，标准体系不完善。 王传福:根据目前国家的补贴政策，电动公交车只能获得一次性补贴50万元，而节能柴油公交车每年可以获得8万到11万元的燃油补贴。8年内，电动公交车可获得国家补贴50万元，节能柴油公交车可获得国家补贴80多万元。事实上，电动公交车获得的补贴少于30万元。也就是说，政府鼓励使用新能源汽车，但顶层设计有缺陷。用电动公交车取代传统公交车有助于减少国家对外国石油的依赖，但并没有受益，因为国家每年取消了8-11万元的燃油补贴，一次只补贴了50万元，这不利于电动汽车的发展。 搭建跨行业、跨部门的平台 主题3:在相关政策和政府部门的帮助下，业界普遍认为，2014年中国电动汽车将迎来一个快速发展的时期，这可能成为中国电动汽车进入普通家庭的第一年。在这种背景下，成立电动汽车百人委员会的意义是什么？它是什么样的组织？百人委员会在加速电动汽车发展和市场化方面将发挥什么作用？ 高:百年电动车委员会是一个研究、咨询、咨询、推广的会议。总的来说，电动汽车百人委员会是基于对问题的研究，通过这个跨学科、跨行业、跨部门的平台，解决了电动汽车推广应用的局限性。在此基础上，通过协商，我们可以促进共识，并向政府提出促进电动汽车产业化的建议。目前，电动汽车百人委员会已经确定了2014年的九大议题，分别是:充电基础设施相关议题、动力电池相关议题、纯电动汽车及商业模式的示范与推广、增程式/插电式乘用车的技术路径与节能减排分析、微型电动汽车的有序发展与标准化管理、中国电动交通一体化与智能系统研究。 调查分析国内外电动汽车产业的发展现状和趋势，全球电动汽车的政策梳理和创新，分析节能和新能源汽车的不同技术路线。 这九大主题可分为三类。第一类有三个问题，它们是影响电动汽车商业化的瓶颈问题。电动汽车的商业化是一项大规模的创新。设计中有三个核心要素:动力电池、充电设施和商业模式，它们相互作用，形成一个大的范畴。电动汽车百人委员会的核心是如何促进动力电池、充电设施和商业模式的良性循环。一个与收费基础设施有关。充电基础设施涉及电网、道路、运营商、通信网络、城市规划住房建设、消防及其连接，是目前电动汽车商业化的第一个瓶颈。因此，有必要通过100电动汽车委员会这个跨部门、跨行业、跨学科的平台，加强部门之间的沟通与协调，理清相关部门之间的关系。有必要对充电设施的土地利用、户外防护和消防、充电桩、充电小型化、智能充电网络和无线充电新技术进行研究，并提出建议。二、动力电池相关问题。目前，国内外电动汽车用锂电池的安全性已引起广泛关注，并存在大规模动力锂电池回收和二次利用等问题。电动汽车百人委员会将深入分析国内外的安全事故，并最终通过研讨会得到一份报告。第三，纯电动汽车的示范和推广商业模式。目前，纯电动汽车的推广和示范有多种模式，但仍缺乏商业模式分析，尤其是盈利模式和可持续发展模式。100电动汽车委员会应该通过案例分析找到可以推广的商业模式，并推广电动汽车的规模。第二类是中国机动车的标准化。一是微型短途电动汽车发展的规范化管理。在这方面，我国一些地区存在自发增长、安全隐患制约产品标准化等问题。因此，电动汽车100人委员会应在调查制造商和用户的基础上，对微型短距离电动汽车的有序发展和规范化管理提出建议。二是完善插电式电动汽车的相关标准。中国私家车具有行驶里程短的特点，是插电式电动汽车的潜在用户群体。然而，目前公众对插电式电动汽车缺乏了解。电动汽车100强委员会应深入分析插电式电动汽车的特点，并就如何改进相关产品提出建议。第三，我国电力运输一体化和智能系统的研究。电动汽车百人委员会应提出符合中国城市特点的综合智能电动交通系统的发展路径和政策建议。 第三类问题是从全球的角度讨论电动汽车发展的一些共同的基本问题。一是调查分析国内外电动汽车的发展现状和趋势。全球电动汽车已进入产业化阶段，但对我国电动汽车产业仍缺乏全面、客观的研究，因此有必要通过深入研究获取产业发展状况的第一手信息，为各行业的发展奠定基础。二是梳理和创新全球电动汽车政策。近年来，美国、日本和欧洲发布的相关计划对电动汽车的发展起到了推动作用。中国产业政策向电动汽车的推广需要进一步研究和完善。百年电动汽车委员会对全球电动汽车政策的梳理和研究，可以对中国电动汽车政策的评估和修订起到积极的推动作用。第三是节能和新能源汽车不同技术路线的分析，包括混合动力和纯电动驱动。 陈清泰:100电动汽车委员会是一个非官方的非营利组织，受工业和信息化部、科技部、国家发展和改革委员会和财政部的指导。其成员以个人身份参与，包括生产、教育和研究、跨学科、跨行业和跨部门。它是促进电动汽车发展、打破部门和所有制限制、为政府部门提供咨询建议和决策参考的协同创新平台。 100电动汽车委员会的主要活动包括五个方面:一是针对行业内的重大或热点问题举办专题研讨会；二是就涉及不同行业协同效应的技术和政策问题开展跨部门、跨行业和跨企业交流；三是举办电动汽车年度论坛，就电动汽车产业发展中的重大问题进行对话和深入讨论，分享跨行业、跨领域、跨学科的研究成果；四是根据国家战略和电动汽车相关产业发展需要开展重大研究项目；第五，收集和编辑100电动汽车委员会的研究报告和成员研究成果，编辑内部出版物进行交流和交流。 陈清泉:首先，100强电动汽车委员会有望推动政府、企业和市场的一体化。因为目前，政府往往与企业有直接的关系，许多电动汽车不是根据产品开发的，而是作为样品。如何整合市场与政府，应该是电动汽车百人委员会的一个重要研究课题。 其次，我希望电动汽车100强委员会能够推动“三好”的产生，即好的产品、好的基础设施和好的商业模式。实践证明，基础设施和商业模式发挥着越来越重要的作用。 第三，我希望电动汽车100强委员会能够推动建立一个新的电动汽车产业链。电动汽车是革命性的产业，所以必须有一个新的产业链，必须打破各种壁垒。 政府与市场:如何形成两只手之间的协同作用[h/]主题4:在节能环保领域，政府起着重要的推动作用，市场起着决定性的作用。电动汽车的发展需要政府有形之手和市场无形之手的共同努力。在这方面，政府和市场应该如何共同努力，加快电动汽车的推广？ 傅:作为一个政府，不要过分强调某一条技术路线。我认为技术路线应该坚持多元化。从企业的角度来看，我们应该大力引导他们开展跨行业、跨学科的合作，而不是单打独斗。对于新能源汽车和电动汽车来说，它们的经济特性注定要共同发展。 安进:加快标准和条例的制定和改进非常重要。电池标准化是实现电动汽车批量生产或降低电动汽车成本的重要手段。中国需要建立自己的电池标准，然后实现电池模块的标准化。目前，国内电池企业生产的电池标准不统一。如果国外相关企业将相关标准引入国内市场，将对国内现有电池制造商产生巨大影响。 刘晓明:今后，交通部将密切关注新能源汽车技术的发展和趋势，积极配合相关部委研究完善支持政策，为新能源汽车的推广应用提供技术支持和政策保障。与此同时，将实施新能源汽车推广应用试点项目，结合公交大都市创建活动，在部分城市分批开展新能源汽车推广应用试点项目，逐步提高新能源汽车在城市公交车和出租车中的比重。

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