遭遇成长的烦恼 网约车如何大胆“放”聪明“管”

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数据地图:人们使用在线汽车服务。中新社记者吴俊杰照片

网络汽车正成为更多人日常出行的新选择。中国互联网络信息中心发布的数据显示，截至2017年12月，国内网络中私家车和特快列车的用户数已达2.36亿，比上年增长6824万，增速为40.6%，总体增速较快。

随着网络汽车用户数量的不断扩大，网络汽车行业不可避免地遭遇成长之痛。一方面，网络汽车被拒、车辆信息不一致等事件频频发生，使得社会各界更加意识到规范网络汽车行业的重要性和紧迫性；另一方面，在“一城一策”的原则下，我国部分城市的网络车辆管理地方法规被指责存在门槛高、一刀切等问题，引发了广泛的争议。

事实上，自2015年全国人大以来，代表们关注的焦点一直是网络汽车问题热点的变化，这直观地反映了网络汽车的发展轨迹。从质疑网络汽车的合法化，到探索如何将网络汽车转化为积极汽车，再到探讨《网上预约出租车管理服务管理暂行办法》出台后管理办法的实施，在近年来网络汽车日益火爆的背后，社会各界都十分关注网络汽车的规范化发展。

在今年的全国人大会议期间，与网上汽车相关的话题再次在NPC代表和CPPCC委员中引起了热烈的讨论。无论是市场准入门槛、行业监管方式还是网络汽车的风险防范，在确认网络汽车合法后，网络汽车行业正在经历前所未有的变革。

网络汽车行业应该大胆而聪明

2016年7月，交通运输部等七部委联合发布了《出租汽车运营服务网上订票管理暂行办法》。截至去年年底，已有200多个城市发布了地方细则。然而，全国人大代表、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明发现，只有少数地方管理措施体现了宽容和审慎的原则。

有分析认为，《暂行办法》首次明确了网络汽车的法律地位，明确了运营平台、驾驶员和车辆的准入条件，对网络汽车行业的有序、规范发展起到了重要作用。然而，蔡继明认为，由于《暂行办法》对地方政府发布的细则缺乏原则性指导和约束，一些地方政府提高了具有户籍和居住证要求的网上车辆驾驶员的准入门槛，并限制了具有车型、价格和轴距等指标的车辆的准入。

事实上，这些因素并不一定关系到网络汽车用户的出行安全，而是无形中增加了网络汽车用户的运营成本。蔡继明认为，这些限制不仅削弱了网络汽车行业在刺激就业方面的作用，还让出租车变得困难和昂贵。

蔡继明建议，根据网络汽车平台接入整个网络服务的特点，在监管分工中取消市一级的许可要求，将网络汽车平台的许可权移交给省政府；取消准入车辆和驾驶证数量，政府将发布车辆安全标准和驾驶员资格标准，平台将实施主体资格审查；在价格方面继续实行市场调节价格，鼓励网上车辆供应更加灵活多样；做好服务质量评估工作。

全国人大代表、中国革命委员会中央组织部部长叶赞平同意蔡继明的观点。在叶赞平看来，目前，网络汽车行业的市场进入门槛太高，同时，全国各地的网络汽车监管规则仍然面临着公平竞争审查的巨大压力。

叶赞平在《关于完善网上汽车管理政策的建议》中提出，网上汽车应大胆、智能管理。

大胆地说，我们应该进一步推进权力下放，取消网络汽车行业的不合理门槛，简化市场准入程序，增加合法合规的网络汽车供应。智能管理，即在降低进入壁垒的同时，根据网络汽车行业的特点，依靠互联网技术实施更有效、更智能的监管，切实维护消费者的合法权益，有效防范各种风险。

网络汽车不是一个非法的地方

作为一种全新的出行方式，网络汽车自诞生以来就充满了各种争议。无论是触及原有的法律法规，还是不断探索运营模式，网络汽车都成为公众关注的焦点。交通运输部深化出租车改革首席专家许认为，网络汽车的发展经历了四个阶段。

网络汽车发展的第一阶段是市场失灵，不可依赖，这是各种矛盾爆发的阶段。第二阶段是政策制定过程中各种力量交织的阶段。第三阶段是国家政策的落地和地方政策的颁布实施。许表示，目前的第四阶段是政策实施后，网络汽车合法合规运营和非法违规运营并存的阶段。

许直言不讳地表示，网络汽车绝不是一个法外之地。《暂行办法》实施后，如何保护旅游者的权益，创造公平竞争的市场环境，是目前最迫切需要解决的问题。

《暂行办法》颁布以来，一些地方取得了初步成效，为旅客的个性化出行带来了便利。然而，在发展过程中，网络汽车需要标准化。全国人大代表、上海市工商联副主席、上海市沈复评估咨询集团董事长范芸对网上汽车的非法运营表示担忧。

樊云表示，个别网络汽车平台无视相关法律法规，不仅在尚未取得网络汽车运营牌照的地区从事非法运营，还继续向不具备运营资质的车辆和司机下订单，实际上是在大规模组织黑车运营。

在尚未出台管理规定的地区，网络汽车业务仍处于模糊地带。在一些已经出台《网上汽车管理细则》的地区，存在执行不严、监管不力的情况，网上汽车非法营运行为没有得到强制执行，违规者必须受到追究。范芸道。

同时，范云认为，网上车辆的加价机制不够透明，不足以缓解高峰时段或热点地区的滑行困难。它不仅阻碍了市场的公平竞争，也损害了消费者的利益。

据相关调查和深入走访，全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福认为，自《暂行办法》颁布一年多以来，许多网络相关车辆未能完成三项认证，存在数据重复、传输不及时、数据质量差等问题。，影响了行业的健康发展。

对此，李书福建议，应将网络车纳入出租车管理条例进行整体管理。

从本质上讲，网络汽车具有与出租车相同的旅游服务特征，而互联网只是为其客运业务合同的签订和履行提供了一种新的手段。在他看来，网上汽车预订是一种新型的网上出租车预订模式，它涉及到所有道路交通主体的效率和公平，是政府制定相应控制措施的基础和基本出发点。

李书福在《净化Industry/きだよ网络汽车发展促进平台提升内部实力》的提案中表示，为了平衡各方利益，促进互联网流量健康有序发展，网络汽车必须纳入政府监管。同时，在网络汽车的发展过程中，也暴露出了责任主体不明确、不正当竞争和信息安全风险等问题，如果能有统一的法规加以规范，就能促进公平竞争。

据了解，去年8月，杭州率先颁布了《杭州市客运出租汽车管理条例》，对网上出租汽车和出租车一视同仁，统一管理。

今后，网络汽车的发展主要是加强规范化管理。有必要维护法律的尊严和行业的有序发展。许直言不讳地表示，应尽快制定联合纪律措施，严厉打击非法平台和非法经营。