上半年我国实施的汽车政策法规

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2013年上半年，各级政府发布了一系列与汽车市场相关的产业政策和工作报告，这些政策文件将对汽车市场未来的发展产生不同程度的影响。以下是2013年上半年发布的与汽车市场发展密切相关的行业政策清单。6月14日，国务院常务会议部署了空气污染防治工作。十项措施(以下简称国家十项)，其中第九项建议将重污染天气纳入地方政府应急管理，并适时采用重污染企业根据污染程度限制生产和机动车辆。业内人士认为，中央政府已经认识到，快速发展的汽车工业对空城市空气污染负有重大责任。 虽然《全国十大文章》的主要目的是研究和促进光伏产业的健康发展，但只有一条法规与汽车产业相关，但它对整个汽车产业的影响是立竿见影的，这也被认为是压垮全国城市限行汽车的最后一根稻草。自国务院工作会议明确表示各地可以自主决定是否限制汽车使用以来，一些地方已经被道路堵塞。 5月26日，陕西省政府发布了《陕西省城市空重空气污染日应急预案》(以下简称《预案》)。在污染极其严重的日子里，有条件的城市将受到单人和双人社会车辆的限制。 6月14日，浙江省人民政府法制办公室召开座谈会，就《浙江省城市交通管理若干规定(草案)》举行了公开听证会，会上提出，为保障城市交通畅通，市人民政府及其有关部门可以根据权限采取限行限行、限行、提高停车费、控制新证数量等具体措施。6月18日，石家庄市召开了治理大气污染攻坚动员大会，对全年和未来五年的大气污染治理工作进行了专项部署。鉴于该市机动车数量的飙升，石家庄提议从2013年起限制家庭购买第三辆个人乘用车，并从2014年起限制市区机动车的单双号。 点评:就在国务院常务会议前后一个月，继北京、贵阳之后，陕西、石家庄、浙江三省政府相继出台文件，要求限购汽车。可以看出中央政策对汽车工业的影响。下半年还会有更多的城市吗(目前，中国大多数大中城市都被报道陷入了城市拥堵)？加入限购名单已经成为笼罩整个汽车市场的达摩克利斯之剑。北京v排放标准北京v排放标准的实施是为了在全国范围内实施国家v预热[/h/2013年初，北方地区持续时间较长的大范围雾霾天气引起公众关注，环境质量成为热点话题。同时，当地政府也加大了治理污染的力度，受雾霾影响严重的北京率先实施了第五阶段机动车排放标准(北京市第五排放标准)。1月26日，北京市环保局召开新闻发布会，宣布经国务院批准，北京市自2月1日起率先实施第五阶段机动车排放标准。自2月1日起，北京市对新增的轻汽油车执行北京五号排放标准，不再接受汽车企业申请不符合该标准的轻汽油车环保目录。自2013年3月1日起，不符合北京V排放标准的轻型汽油车将在北京停止销售和注册。 点评:北京V标准的实施旨在通过废气排放控制来减少汽车造成的空气污染，但这不可避免地会对北京及周边汽车市场产生一定的负面影响。由于准备时间太短，从发布到暂停销售不合格车型的准备期只有一个月左右，大多数汽车经销商反应不佳。如果拥有丰富车型储备的合资汽车公司能够应对并成功完成新来者的交替，各种技术和车型准备不足的自主汽车公司的情况不容乐观，许多自主品牌正面临北京V车型的严重短缺。北京市环保局发布的最新目录中，有1300多种车型符合北京V排放标准，而之前在北京市场销售的车型约有3000种。据了解，目录中排除的大多数型号都是自主品牌。在大多数自有品牌的4s店，北京V型车面临着长期无车可卖的困境。 汽车召回条例 首次将汽车召回管理提升到行政法规层面 自2013年1月1日起，《缺陷汽车产品召回管理条例》正式实施，首次将汽车召回管理提升到行政法规层面。 据了解，2012年2月，国家质量监督检验检疫总局及相关部门在总结现行《缺陷汽车产品召回管理条例》(2004年正式颁布)实施经验的基础上，起草了《缺陷汽车产品召回管理条例(征求意见稿)》。10月底，国务院常务会议审议通过了《缺陷汽车产品召回管理规定(草案)》，表明汽车 新的召回规定大大加强了威慑和惩罚力度。规定生产经营者不配合产品质量监督部门的缺陷调查，或者生产经营者未按照记录的召回计划实施召回，或者生产经营者未将召回计划告知销售者的，产品质量监督部门应当责令其改正；拒不改正的，处50万元以上100万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。此外，针对生产者不停止生产、销售、进口缺陷汽车产品、隐瞒缺陷、拒绝召回等严重违法行为，规定对生产者处以缺陷汽车产品价值1%至10%的罚款，罚款金额可达1亿元。有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由许可机关吊销相关许可证。 与之前的相关规定相比，最高罚款仅为3万元，汽车公司的违规成本明显较低。召回条例已升级为行政法规。有了明确的召回程序和监督单位，处罚和威慑得到了极大加强。 点评:召回条例的出台使得汽车召回终于有了真正的游戏规则，虽然作为一项部门条例，其法律效力还不够高。随着汽车市场环境的日益成熟，汽车召回不会损害汽车企业的品牌，反而有助于提升制造商的服务形象。事实证明，主动召回正在成为汽车市场的常态。西部整车项目鼓励西部整车制造，加快汽车企业全面西进。5月9日，国家发展和改革委员会和商务部联合发布2013年第1号令，宣布《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》已获国务院批准，将于2013年6月10日起实施。我部2008年12月23日发布的版本同时废止。 新目录中指出，为支持西部大开发，《外商投资产业目录》(2011年修订)中不再鼓励的整车制造业，被视为西部省(区、市)鼓励类项目。据了解，与汽车市场相比，中国整车产能增长率过高。2011年6月30日，《外商投资产业目录》(2011年修订)将整车排除在外商投资鼓励项目之外，结束了海外汽车企业连续七年享受的优惠待遇。 面对饱和的东部城市残酷的市场竞争，汽车企业已经开始挖掘西部市场的潜力，并竞相在中西部地区扩大生产线。据不完全统计，2012年4月至2013年1月，西部地区至少完成了6个汽车投资项目，投资额超过340亿元人民币。因此，新的激励政策一出台，就被视为吹响了汽车工业西进的号角。 点评:随着此次政策调整，越来越多的跨国汽车公司计划在西部建厂，这必将为西部吸引投资、促进经济发展带来更多有利条件。但是，有业内人士指出，政策方向的变化导致吸引海外投资的目的过于明显，没有考虑汽车行业本身的需求，这可能会进一步加剧汽车市场的产能过剩。此外，鼓励外资汽车公司收购已经处于竞争劣势的自主汽车公司显然不是好消息。 关于内燃机行业节能减排的意见 在新能源汽车难以打开市场之际，汽车行业节能减排的重要任务在于突破传统内燃机技术 2013年初中国北方大范围的雾霾天气不仅刺激了北京市政府提前部署北京V排放标准，也加快了中央层面的节能减排工作。2月17日，中国政府网站发布了《国务院办公厅关于加强内燃机行业节能减排的意见》(以下简称《意见》)，提出了整个内燃机行业节能减排的要求，同时提出了明确的能耗和废物排放标准。 根据中国科学院大气霾成因与控制特别工作组的最新研究结果，霾天气中检测到大量含氮有机粒子。因此，《意见》中明确提出，到2015年氮氧化物的排放量应比2010年减少10%。 此外，《意见》还指出，到2015年，节能内燃机产品应占全社会内燃机产品总数的60%。与2010年相比，内燃机的燃油消耗率应降低6%~10%才能实现。就乘用车发动机而言，《意见》指出，要重点推广增压直喷技术的应用，鼓励排量在2.0升以下，特别是1.6升以下的小排量汽油机采用增压直喷技术，推广轻量化技术。到2015年，所有新生产的车用柴油机将使用高压燃油喷射系统，燃油消耗率比2010年降低5% ~ 8%；此外，新生产的汽油机产品有30%~40%使用缸内直喷燃油系统，燃油消耗率比2010年降低8% ~ 10%。 点评:目前，中国仍有67%的机动车使用传统内燃机动力。在新能源汽车难以实现大规模市场推广的背景下，汽车行业节能减排的首要任务仍然在于如何提高传统内燃机的工作效率。《意见》为内燃机行业提出了明确的量化标准和时间节点。未来，高效环保的内燃机将迎来发展的春天。然而，有人对这一意见的实施前景表示担忧。在油品质量得不到有效保证的情况下，单方面提高内燃机标准可能不会带来明显的节能减排效果，但可能会扰乱行业发展的步伐和市场秩序。 乘用车平均油耗核算方法 能源危机突出，国内汽车行业降低能耗迫在眉睫。 数据显示，目前汽车的汽油和柴油消耗量已占全国汽油和柴油消耗量的55%，每年新增油耗的70%以上已被新车消耗。2012年，中国对国外石油的依赖度由56.5% 提高。根据《国务院关于印发〈节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020年)〉的通知》(国发〔2012〕22号)，为进一步完善汽车节能管理体系，实施乘用车企业平均油耗管理，3月20日，工业和信息化部会同国家发展和改革委员会， 商务部、海关总署和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《乘用车企业平均油耗》办法。该办法明确规定了乘用车产品油耗数据的报送和公示、核算科目、核算方法、企业平均油耗报告制度、企业平均油耗的核算和公示、企业平均油耗定额的转让和使用以及核算处罚。 根据《办法》，到2015年和2020年，汽车公司销售的所有车辆的平均自行车油耗将分别降至每100公里6.9升和每100公里5.0升。 与之前咨询阶段仅工业和信息化部(MIIT)不同，此次新法规调整为由MIIT、NDRC、商务部、海关总署和质量监督检验检疫总局共同监管。其中，工业和信息化部负责国内乘用车燃料消耗量的核查，海关总署负责进口数量和进口配送企业的核查，质检总局负责进口乘用车燃料消耗量的核查。 点评:从理论上讲，对乘用车的能耗提出更高的要求，将鼓励汽车企业向新能源汽车产业努力，从而降低汽车企业的平均油耗。然而，长期无法打开私人市场的局面削弱了汽车公司开发新能源汽车的热情。因此，这项政策对新能源汽车产业的影响需要进一步观察。 乘用车平均能耗核算方法对进口汽车市场影响最大。正常情况下，通过进口渠道销售的大部分车型都是豪华型，这些车型除了价格高之外的另一个主要特点就是动力充足，换句话说就是高排量、高能耗的车型。纵观整个进口豪华车市场，包括捷豹路虎、保时捷、法拉利、英国菲尼迪、凯迪拉克等。目前，每个品牌几乎没有低于6.9l/ 100 km的油耗。 此外，拥有节能技术的自有品牌汽车公司也将受到影响。根据政策要求，渴望突破高端的自有汽车企业将面临新的挑战。它们必须首先满足当前形势的需要，突破核心技术瓶颈的需求将会更加强烈。 机动车强制报废制度 取消了15年强制报废的私家车 自5月1日起，新的《机动车强制报废条例》正式实施，新标准取消了15年强制报废的私家车，代之以行驶60万公里后的引导报废。 对于营运车辆，新法规中列出的四个条件必须强制报废:车辆已达到规定的使用寿命；经过修理和调整，仍不符合安全技术标准的；经过修复和调整或控制技术，废气排放或噪声仍不符合标准；车辆年检期满后，连续3个检验周期未获得车辆检验标志。 点评:取消15年强制报废私家车改为60万公里引导报废，从时间标准向安全标准的转变，不仅更好地保护了车主的权益，也促进了整个汽车行业的技术创新，这也意味着汽车制造商肯定会推出相应的策略，加强相关技术的研发，改变一些车型的营销理念。此外，新的报废标准也对二手车市场的标准化和监管产生了重大影响。在一定程度上，私家车生命周期的延长意味着二手车供应量的增加，但寿命较长的车辆也增加了安全隐患和年检的难度。不良现象，如以次充好、修改里程、事故车翻新等。，更有可能发生，二手车市场的管理也将面临更大的挑战。

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