校车事故背后 管理与监管令人失望

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这是一个没有人能忍受看到或想发生的悲剧。据汽车配件网报道，一辆严重超载的幼儿园校车撞上了一辆带有大型垃圾场的运煤卡车，造成20人死亡，44人受伤。事故发生在11月16日上午，地点在甘肃省庆阳市正宁县玉林子镇下沟砖厂门口。

在中国的道路上，各种交通事故每天都在发生，但很少有事故让人感到如此担忧。因为都是孩子，幼儿园的学生。年轻的生命，离开始不远，已经走到了尽头。人都是一颗心，想想那些年轻的父母，他们失去孩子的痛苦真的无法言表。

这些危险的校车什么时候能彻底清理干净？什么时候能给基层学生提供更安全的校车？——这是昨天甘肃正宁车祸后我们必须回答和正视的问题。充满朝气的校车除了“危险”还能想出更贴切的词吗？危险的校车每天都在孩子上学或者回家的路上行驶，这些路上隐藏着事故隐患。

更让人担心的是，近年来严重的校车交通事故发生次数太多了。在湖南衡南、吉林公主岭、迁安、河北、武鸣、广西等地，校车严重超载造成的交通事故难以统计。教育部发言人徐梅在2011年底表示，交通事故已经成为中国中小学生意外伤亡的最重要“杀手”。

这样的“杀手”是怎么“训练”出来的？原因集中在两个方面。一是校车本身虽然合规，但超载问题被汽配网严重举报，安全性大打折扣；二是合规校车数量跟不上需求，导致“违规校车”的出现。受利益驱动，“违规校车”超载问题相当普遍。由各种报废汽车、拼装汽车和农用车改造而成的“非法校车”没有任何安全保障，危及许多儿童的生命。

通过这两个原因，我们可以发现，第一，在校车问题上，校车管理和部门管理都比较让人失望；其次，鉴于基本公共服务分布不均衡，“非法校车”问题有着深刻而宏大的社会背景。其实不难看出，近几年发生严重校车事故的地方通常是中西部，一般都是小地方，比如农村、小城镇。

但是这个标准只对小学校车提供硬件要求，幼儿园校车缺乏相应的规定。更重要的是，这个硬件标准不能对过载甚至严重过载有任何约束力。一旦幼儿园管理者、司机等行为者不负责任，随意超载孩子，哪怕是一辆合规的校车，而不是“违规校车”，也忍不住严重超载。严重超载损害安全不言而喻。

甘肃车祸后，网上有人开始呼吁校车立法。这听起来是个好主意，至少值得立法机关、教育机构等相关部门认真考虑——在法律制度的约束下，“危险校车”能否大幅减少？相关教育机构、驾驶员、“非法校车”车主等交通参与者的行为应当受到明确制度的约束。但对严重超载问题管理不善的部门也要承担相应的责任。

与此同时，在退村并镇改革和“留守儿童”日益增多的背景下，中西部地区乡镇“非法校车”问题极其突出。基础教育经费短缺，基本公共服务难以均等化，给农村和小城镇造成了诸多困难，校车严重短缺只是极其具体的问题之一。普通校车的短缺与“非法校车”发现的所谓“商机”之间存在正相关关系。

毫无疑问，甘肃正宁的悲剧不能再重演了。上演了太多悲剧。不要以为基本公共服务均等化是个大话题，也不要以为资金的处理总是那么困难——少一栋高耸的地方政府办公楼，少一辆显眼的特权公交车，多一辆安全的校车，怎么样？