产业管理体制求变：汽车准入可建立负面清单

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新常态下，中国汽车工业的管理体制需要改革吗？中国汽车工程学会会长傅给予了肯定的回答。

8月31日，在《2015年中国汽车工业发展报告》的新闻发布会上，傅表示，中国汽车工业在准入和监管制度上因循守旧已经过时，汽车产业形态的巨大变化需要在政策设计上有所改变。

中国汽车工业管理体制几十年来的不断完善，为推动汽车工业的发展做出了巨大贡献，但同时也暴露出许多新老问题。目前，作为新一代工业革命的先导和主导产业，汽车工业正面临着革命性和颠覆性的变革。所有这些变化都要求汽车工业管理体制进行适应性的、甚至是前瞻性的改革和调整，以促进中国汽车工业的持续健康发展。傅对说:

傅的观点得到了国务院发展研究中心原副主任的认可。刘世锦认为，在当前中国市场表现低迷的情况下，改革的必要性需要进一步加强，而汽车产业的改革应该解决进入、退出以及如何适应创新形势的问题。

中国汽车工业发展62年来，经历了30多年的改革开放和本世纪初的快速增长。然而，目前国家汽车工业管理体制的种种不适应逐渐显现出来。汽车领域法律体系不完善、管理部门职能重叠、管理手段和方法不适应市场经济发展等问题，已经影响到行业的可持续发展。

现在是一个创新的时代。随着互联网的发展和电气化时代的到来，汽车产品形式发生了巨大的变化，旧的管理方式得以延续。如果这种技术创新得不到提倡或支持，汽车工业就无法继续发展。傅对说:

过去，创新型企业有很强的进入汽车市场的需求，行业也呼吁这些新的力量进入，但汽车行业的准入政策仍然沿用旧的方法。例如，奥迪(audi ag)执行副总裁张表示，要在异地建一家汽车工厂，按照相关要求，仍需花费数亿元购买壳牌资源。如果有关部门想让这些破产但符合生产条件的企业被清除，它们就不能被清除。现在他们只能付钱了。

在这方面，刘世锦建议，在准入问题上，汽车行业可以设立一个负面清单，明确哪些是不能做的，以便其他不涉及的事情可以做。

从行业内部来看，生产什么，投资什么，生产多少，投资多少，在哪里生产，在哪里投资，包括兼并谁，这些问题能不能交给市场和企业，让他们根据自己的实际情况来做决定？政府应该注意节能、环保和安全。刘世锦说。

另外，对于国内汽车标准的制定，张馨心认为目前存在两大问题:一是标准制定过程非常缓慢，标准往往严重落后；第二，整个认证体系需要改革。

针对上述问题，由国务院发展研究中心、中国汽车工程学会和奥迪公司联合编写的《2015年汽车蓝皮书》详细阐述了中国汽车工业管理体制改革的主要措施。

蓝皮书主张，在深化投资管理体制改革、构建以企业为主体、符合产业属性和国家战略的汽车产业投资管理体系的具体措施中，规定确立企业投资主体地位，消除不必要的国内资本进入壁垒。由于中国市场在资源配置中起着决定性的作用，谁生产、生产什么以及如何生产的自主权是由企业自己决定的。

此外，2015年汽车蓝皮书提出的改革措施还包括完善以正式认证为核心的产品管理体系，推动汽车产品由前管理向后管理和后管理转变，完善市场监管体系，加强市场监管能力建设等。试图分析当前存在的问题，并对我国汽车行业政府管理的能源效率提出有启发性的建议。