无危则安 无损则全??“中国烟花之乡”浏阳市创建花炮安全区的调查

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安全生产经济运行无危则安无损则全中国烟花之乡浏阳市创建花炮安全区的调查文/徐松竹在国内外花炮重特大安全事故屡屡发生、不少花炮企业伴着炸声折戟沉沙时，作为全球最大花炮产业基地的湖南省浏阳市， 2000年以来尚未发生一起重特大花炮安全事故。一般事故、经济损失也分别比上年同期下降53.9、86.9.花炮销售量及其税收入库额分别比上年同期增长18.9、21.2 ，均创历史最佳水平。在新时期安全工作面临严峻挑战的困难情况下，浏阳花炮安全管理何以独领风骚市人民政府花炮产业办常务副主任、花炮管理局局长宋福生一语揭示：创建花炮安全区，实行花炮安全工作重心的三大转移。

由事后灭火型向事前防火型转移事未至而预图，则处之常有余事既至而后计，则应之常不足。灭火，对遏制事故有一定的作用。从源头上加强防范，把安全隐患彻底根除在萌芽状态，最大限度地减少事故的发生，才是治本之策。浏阳市委、市政府从讲政治、保稳定、促发展的高度，认真贯彻安全第一，预防为主的方针，在做好灭火的同时，着力从三个方面加强花炮安全防范。

切实加大安全监管力度。花炮安全事故统计分析表明，事故原因主要是疏于监督。加大监管力度，是安全防范的首要前提。一是实行安全监管责任制。

各级党政一把手为花炮安全监管第一责任人，花炮企业法人代表为安全监管责任主体。逐级签订安全监管责任状，实行一票否决，对安全监管不力者年内不评先、不晋级，直至追究行政、法律责任。2000年查处监管不力的领导5人，促使责任者对安全监管如临深渊，如履薄冰，丝毫不敢怠懈。二是严把审批换证关。在全国首家成立市人民政府花炮产业办、市花炮管理局、市公安局危爆科，切实加强对审批换证的领导和监管。严格审批程序。按照企业申报、乡镇审查、规划布局、公安把关、联审验收、市政府批准的程序审批企业。严格换证。花炮企业除符合公安六有规定外，还必须具备按规定比例配足专职安全员、安全员和法人代表培训合格持证上岗及职工统一着装三个条件方可换证。由此，从根本制度体系上遏制了先上车，后补票的现象。三是构建安全监管网络体系。根据乡镇按花炮产值亿分之四、企业按职工人数百分之一的标准，配备专职花炮安全员4508人，由市安委统一建档、持证上岗。形成纵向到底、横向到边、上下贯通、左右关联的安全监管网络体系。

全力排查治理安全隐患。及时排查治理隐患，是安全防范的根本保证。

2000年以来，按照市级领导牵头，责任单位负责，主管部门监管，产区乡镇落实的原则，由四大家领导率队，从34个市直单位抽调402人组成30支队伍，围绕治理隐患不留死角的目标，对30个花炮生产乡镇计671家花炮企业进行了拉网式排查治理，查出安全隐患2398处，限期整改271家，停产整顿133家，暂扣许可证55家。坚持三同时和百分年审制，即：凡新建项目，必须做到安全保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，凡年度安全考核得分60分以下企业一律吊扣足2000元。反映生活现代化的综合指标人均生活用电量平均为107千瓦/小时，最高的上海和广东，为275千瓦/小时和208千瓦/小时，天津、北京、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、重庆、福建、山东均在192～千瓦/小时之间，西部地区均较低，在100千瓦/小时以下。

（五）社会秩序。它是保证社会稳定发展的前提，由刑事案件、交通、火灾等6个指标组成。全国平均为5.3分，以河北、海南、黑龙江得分在7分左右为最高，最低不足5分的是宁夏、浙江、新疆、江苏、北京、广东、福建和山东。每万人口刑事案件立案件数全国平均为17.9件，以上海、北京为最高，达66件和54件，浙江、福建也达50件和36件，以河北、河南、甘肃、海南最低，只有7～8件。每10万人交通事故死亡人数全国平均为6.7人，以宁、新为最高，达15人，浙江、北京、天津、福建、广东也在13～10人之间，以贵州、重庆、黑龙江三（小编系中国社科院研究员）安全生产经济运行协办安徽淮南平圩发电有限公司总经理：许国新证照，以此力避新的安全隐患产生。

注重提高安全文化素质。提高人的安全文化素质，规范人的不安全行为，是做好安全防范的关键环节。为此，浏阳市成立了花炮学校，专职花炮安全文化培训，花炮主产区的乡镇党政一把手和主管领导必须受训实行花炮业主和从业人员受训合格持证上岗的职业准入制，对拒不受训的企业吊扣证照。

2000年来，培训10168人，合格率达97 .形成安全是效益、安全是生产力的共识。

由被动堵禁型向主动引导型转移从火药的发明到烟花的问世，花炮的发展见证了人类千年的文明史，使其成为市场潜力大、带动效应强的希望产业。《中国实业志》载：湘省爆竹之制造，始于唐，盛于宋，发源于浏阳也。浏阳是国家1995年命名的中国烟花之乡。产品出口120多个国家和地区，年销售额达20亿元，创汇1.2亿元，占全国总量的60.年创税1.8亿元，加相关产业收入，占全市财政收入的60 .

带动印刷等相关产业249家，年产值4.5亿元。年发放工资4亿元，解决了45万人的就业问题。1999年我国花炮销售额突破32亿元。以人均消费10元算，全国年可达120亿元，可解决200万人就业并创财政收入36亿元。1999年国际烟花销售额11亿美元。以人均1美元消费水平算，全球年需求量为60亿美元，折人民币500亿元，将创造830万个就业岗位、150亿元财政收入。中国民俗学会有关人士认为，放爆竹是老百姓节日喜庆的表现方式，是一种有益的民间风俗，不应一禁了之，而应该更多的从有效管理上想办法，做到既保持国粹，又不致造成大的危害。浏阳在堵禁花炮负面效应的同时，以非凡魄力引导花炮企业实施三大改造，提高产品安全质量。

厂房改造。传统家庭作坊生产，是安全生产重大隐患之源。实施厂房改造，是消除安全隐患的有效途径。首先，加大厂房改造力度。按国家标准， 2000年投资2亿元，对隐患大、规模小的268家花炮企业的厂房进行改造，扩展用地406万平方米，新建厂房8095栋。充分利用浏阳丘陵起伏、阡陌纵横、水曲环绕、景色秀丽的自然环境，大力播绿植草，构建出厂房依山傍水、道路因山就势、布局灵活多变、建筑高低错落、色彩淡雅明快、鲜花绿树环绕的现代花园式工厂，形成环境与安全和谐相依，青山、碧水、蓝天、工厂浑然一体的独特风景。其次，组建花炮专业生产经营基地。建设全球最大的花炮生产基地浏阳花炮精品园。面积20平方公里，集花炮生产、科研、观光、文化展示于一体，年产值20亿元。有圣诞烟花公司等9家国内外大型公司入园落户。全球最大的花炮经营基地浏阳国际花炮大市场建设启动，占地209亩，投资1.2亿元，具备烟花交易、产品展示、信息发布、大型签约复合功能，年成交额达40亿元。再次，坚决关闭位于居民密集区的花炮企业，坚决取缔国家禁止生产的产品及擅自改变公安部门核定的厂房、生产流程的一厂多线和一厂多主的企业，为安全生产奠定良好的基础。

技术改造。科技含量是产品安全质量的晴雨表。开展技术改造，改多生多育为优生优育。一是加大科技投入。每年全市按花炮税额6‰、企业按销售额1 提取花炮技术改造资金。

2000年已提取2380万元，比上年同期增长36 ，使技术改造有了稳定的资金来源。二是加快人才培养。按照近期靠引进，中期靠培训，长期靠教育的原则，引进大专院校毕业生人，选派106名专业技术人员到大专院校深造，利用花炮学校广泛开展技术培训。目前，花炮科研机构发展到48所，各类专业技术人才2016人。三是开发科技新产品。围绕提高安全质量目标，全力开展科研攻关。开发新产品306个，其中28个获国家专利， 168个注册烟花商标。在全球率先研制成功的无烟、无味、无渣、热点低、安全可靠的高科技无烟冷光烟花。

机械改造。传统花炮大都是手工作坊起家，机械设备陈旧落后，给安全生产埋下了严重隐患。2000年投巨资引进国际一流花炮机械设备306台（套）。成立市花炮机械研究所，高薪聘请省机械研究所3名机械师，研制成功结鞭机、卷筒机等12种具有世界领先水准的花炮机械，有效地提高了产品安全系数。

由传统人治型向现代法治型转移实践证明，花炮爆炸事故90 以上是非法生产经营所致。加大对非法生产经营的法治力度，是安全管理的重要课题。细察我国法律法规，有关花炮安全的规定，不可谓不全，也不可谓不严。无论对花炮的生产、储存，还是运输、销售与燃放，都有严格的管理规定。然而，受利益驱使，一些非法生产经营者铤而走险。有的在不具备起码安全条件的简陋作坊生产，声称宁愿炸死，不愿穷死，甚至叫嚷擦干眼泪，再上战场有的非法购销花炮，因不具备基本安全储运条件而引发事故有的为减少成本，粗制滥造，掺杂使假有的乡镇领导对打击非法生产经营的认识有偏差，认为这是老百姓养家糊口和致富的方式，还有地方税收。浏阳市针对安全管理中出现的有法不依、执法不严、违法不究的新情况，着力做好两项工作。

一是强化法治意识。加强法律培训教育，使大家认识到花炮经济是法治经济。花炮生产经营的一切活动都要遵循价值规律，各种生产要素都作为商品进入市场，通过竞争机制和价格杠杆的作用，实现各主体之间的平等竞争和各类资源的优化配置。这种具有竞争属性的经济形态，如果再沿用传统的人治方法，难以从根本上解决非法生产经营问题，必须运用法律手段规范、制约，从而提高了依法治理的自觉性。

二是加大依法打非力度。2000年以来，按照乡镇负责，市里督查，重拳出击，专场处置原则，以铁的手腕、铁石心肠、铁面无私、铁的纪律和打得疼、打得死的要求，深入开展规模空前的打击非法生产经营的专项斗争。查处非法生产经营913起，摧毁工房95间，收缴工具66台，没收花炮34278件、原材料12万公斤，治安拘留59人，逮捕1人。打非行动使非法生产经营势头得到迅速遏制，使不少人迷途知返，走上合法生产经营之路。□

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