外商投资产业目录发布 捋汽车业发展脉络

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最近，国家发展和改革委员会和商务部联合发布了《外商投资产业指导目录》。

国家发展和改革委员会相关负责人表示，将于2015年4月10日实施的新目录是在中国经济新常态的背景下修订的。主要修改原则体现在四个方面:一是积极扩大对外开放，重点扩大服务业和一般制造业的对外开放；二是改变外资管理模式，通过节能、环保、技术、安全等措施实现境内外资本监管一致的项目不纳入限制类；三是调整和优化经济结构，鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造业、节能环保、新能源、现代服务业等领域，承接高端产业转移，鼓励外商投资研发；第四，进一步提高透明度。按照否定列表管理模式的要求，原则上允许项目不再保留对外资股比例的限制，所有关于外资股比例的规定都在目录中列出。

据悉，这是《目录》自1995年首次发布以来的第六次修订，也是历次修订中最公开的一次。从进入角度看，一是限制类商品数量大幅减少，限制类商品数量从2011年版目录的79种减少到38种；第二是放松对外资股比例的限制。合资、合作项目从2011年版目录的43个减少到15个，中方控股项目从2011年版目录的44个减少到35个；第三，鼓励类项目数量基本保持不变，保持了政策的整体稳定性和连续性。

在鼓励类项目中，修订了76项，主要是调整指标和优化结构，鼓励外商投资新技术、新工艺、新材料和新设备，进一步提高利用外资质量。例如，与汽车行业相关的汽车电子集成系统这次不再被列入限制类别。

之前的修订强调了工业进步

《目录》作为指导外商在华投资的重要文件，是一部基本的政策指南，在中国改革开放的进程中发挥着极其重要的作用。从《目录》的多次修订中，我们可以普遍看到，国家在不同阶段对相关产业的发展进行了一些政策调整，目的都是为了进一步完善利用外资政策，充分发挥外资在中国经济发展中的作用，以开放促改革、促发展。

《中国工业报》记者注意到，1997年版《目录》中，与汽车工业相关的主要项目列在机械工业项下，其中鼓励类项目包括汽车摩托车模具及夹具制造、汽车摩托车铸锻毛坯制造、汽车摩托车技术研究、设计开发中心等。汽车关键零部件制造鼓励项目包括制动总成、驱动桥总成、变速器、柴油泵、活塞、气门、液压挺杆、轴瓦、增压器、滤清器、等速万向节、减震器、座椅调角器、汽车锁、后视镜、玻璃升降器、仪表组、灯具、高强度专用紧固件等。这些零件中有许多现在看起来很普通，但在当时的中国很难制造。在2002年版的目录中，与汽车工业有关的主要项目被列在运输制造业项下。在与制造关键汽车部件相关的鼓励项目中，有制动组件、驱动桥组件、变速器、柴油燃油泵、柴油涡轮增压器、柴油车辆外部排放控制装置、过滤器、等速万向节、减震器、组合仪表、特殊高强度紧固件等。难度与1997年《目录》相似，但活塞、气门、轴瓦、座椅调角器、车锁、后视镜、玻璃升降器、灯具、灯泡等小物件已被移除，反映了近年来汽车行业的进步。

在2004年版的目录中，与汽车行业相关的项目变化不大。由于2002年以来中国汽车产业井喷市场的出现，在2007年版的目录中，汽车产业鼓励类项目大幅增加和调整。

此外，自2007年版《目录》以来，增加了汽车发动机再生制造的内容，自2011年版《目录》以来，增加了新能源汽车和新能源发动机关键零部件制造的内容。

对比2015年最新版目录，我们可以清晰地感觉到，仅在汽车制造业下，就有四大项:汽车发动机制造和发动机R&D组织建设、汽车关键零部件制造和关键技术研发、汽车电子器件制造和R&D、新能源汽车关键零部件制造，其中有许多小项。如双离合器变速器、无级自动变速器、电控机械变速器、汽油机涡轮增压器、粘性联轴器、自动变速器执行器、液力减速器、涡流减速器、汽车安全气囊气体发生器、燃油共轨喷射技术、可变截面涡轮增压器技术、可变喷嘴涡轮增压器技术等。与1997年版目录相比，这些部件的关键技术可以说在复杂性和先进性上提高了几个层次。

相关项目分布广泛

从2015年最新目录可以看出，除了汽车行业所列的大部分鼓励类项目外，其他行业也有很多与汽车制造相关的项目，如通用设备制造业的高档数控机床及关键零部件制造、汽车车身外板冲压模具、汽车仪表板及保险杠大型注塑模具等。汽车和摩托车夹具和检测工具的设计和制造；制造垂直多关节工业机器人、焊接机器人和焊接设备；柔性生产线的制造；制造整套激光切割和拼焊设备、激光精密加工设备；制造报废汽车拆解、破碎和后处理分拣设备；汽车零件的再制造:柴油车排气净化装置的设计和制造:汽车动力电池专用生产设备的设计与制造:第三代及以上汽车轮毂轴承制造。汽车用高分子材料设备的开发与制造，高密度、高精度、复杂形状汽车用粉末冶金零件和链条的制造，废旧轮胎综合利用装置的制造，四鼓及以上子午线轮胎成型机的制造，滚动阻力试验机和轮胎噪声实验室的制造等。

此外，电力镍氢电池、锌镍电池、锌银电池、锂离子电池和太阳能电池属于电机及设备制造业；生产和供应电、热、气、水的机动车充电站和电池更换站的建设和运营；金属制品行业汽车、摩托车用轻质环保新材料的研发和制造；非金属矿物制品工业下的树脂基复合材料:以及生产芳纶纤维和子午线轮胎帘线下的化工原料和化工产品制造和化纤制造，以及环保型含氟制冷剂，包括一些合成材料、合成纤维原料、合成橡胶、工程塑料和塑料合金等。，或多或少能看到汽车工业应用的影子。

工业发展的晴雨表

在汽车电子设备制造和研发项目下，2015年最新版目录包括发动机和底盘电子控制系统及关键部件、汽车电子技术、汽车电子总线网络技术、电子控制系统输入输出部件、电动助力转向系统电子控制器、嵌入式电子集成系统、电控空气弹簧、电子阀门系统装置和电子组合Abs/tcs/esp系统、变速器电子控制单元、轮胎压力监测系统、车载故障诊断仪、发动机防盗系统、自动防撞系统等。，反映了当前汽车电子技术的综合现状，但在智能汽车与互联网的融合中提到的技术仍然缺乏。

另外，从能够反映汽车行业技术进步的相对独立的变速器来看，它也是目前中国汽车行业中最难的变速器，只有变速器在1997年和2002年的目录中被提及。根据当时汽车行业的情况，这应该理解为手动变速器，即当时国内汽车行业手动变速器的制造还不成熟。在2004年和2007年版本的目录中，相关项目被更改为自动变速器。我记得吉利的三速at项目还获得了中国汽车科技进步奖一等奖，这表明当时中国几乎没有自动变速器生产的时候，人们有强烈的愿望要在地面上生产自动变速器。在2011年版的目录中，相关项目变成了双离合器变速器和电子控制机械变速器，并且当时不鼓励无级自动变速器。在2015年版的最新目录中，相关项目已演变为双离合器变速器、无级变速器和电子控制机械变速器，而cvt已回到鼓励列表中，反映出政策制定者对汽车行业的理解正随着几种自动变速器的市场应用而及时调整。需要指出的是，6速及以上的液力变矩器传动在以前的《目录》修订中没有列出，这似乎与相关的国际主流技术和国内工业现状不一致。