工信部加强管理 多措并举直击产业痛点

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3月11日发布的《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业和产品准入管理的通知》(以下简称《通知》)中，政策监管和行业自律是促进国内汽车生产行业发展的方向和要求。《通知》要求进一步完善汽车生产企业和产品准入管理制度，加强事后监管，特别是产品一致性验证将进一步加强。同时，自4月1日起，新建企业和申请变更的企业在提交申请材料时，应在企业基本信息中设立专门章节，描述企业信用体系的建设和运行情况，并附上《汽车制造企业诚信自律承诺书》。

由于现行政策不再批准新建传统汽车企业，在资本涌入新能源汽车、参与投资建设的浪潮中，《通知》在这一领域具有更加明显的规范性指导意图。年初以来，行业欺诈风波没有平息，加强政府监管和企业诚信自律被视为解决混乱的根本途径。

■访问是必不可少的

虽然欺诈性薪酬只存在于少数国内企业，但由于存在许多不良现象，管理制度上的漏洞已经充分暴露出来。上海交通大学汽车节能技术研究所所长尹说，每一个行业从一开始都会经历一个混乱时期和野蛮的增长过程，这是一个不可避免的经济规律。及时制定合理的制度尤为重要。因此，在当前形势下，我们应该加强行业管理，弥补以往制度的漏洞。

《通知》明确强调，作为汽车制造商，应确保其生产和销售的产品的技术参数、配置和性能指标必须与《通知》中的参数和《机动车出厂合格证》中的参数一致。显然，近期的欺诈性赔偿行为可以通过电池组装与申报参数不一致、重复使用、以旧换新、以次充好等手段实现。

尹表示:去年，中国存在动力电池的结构性短缺，但上月新能源汽车的生产和销售出现异常增长。在这背后，可能有欺诈行为，如汽车公司的欺诈和电池分裂和转售。因此，针对漏洞，加强访问管理与生产的一致性尤为重要。

但尹也表示:生产接入环节实际上是在前期市场各种技术资源和资金不充裕的情况下的一种产品。当社会经济和工业发展到一定阶段时，应减少准入管理，产品应投放市场进行测试。因此，访问管理应该是足够的，而不是阻碍汽车工业的发展。

■自律和自我检查难以解决

根据通知，为使汽车制造企业充分认识加强企业信用体系建设的重要性和必要性，将实行企业信用和自律承诺制度。国务院发展研究中心市场流通研究室主任王庆认为，由于欺诈性薪酬的审核仍在进行中，这只是一份类似行业监管的日常文件。在一定程度上，《通知》的确具有指导意义，但呼吁企业通过诚信和自律促进工业发展，可能难以实现其目标。根据过去国内汽车工业的发展规律，必须从制度上加以规范。

同样，尹也认为，单靠自律体系不能从根本上解决行业的痛点，一个行业能否健康发展不能取决于参与者的自律意识，因为资本的本质决定了其追求利益的特性。市场真正需要的是一个完善合理的奖惩制度，适者生存为王。

■找到补贴漏洞是出路

这场欺诈性的赔偿风暴暴露出一些政策漏洞、监管不严、地方保护等问题。《通知》中关于加强准入和生产一致性管理以及自律和自我检查的规定，确实敲响了行业混乱的警钟。但是，王庆认为，与其把解决问题的注意力转向产品一致性管理和企业诚信自律，不如总结舞弊和赔偿的根源。只有勇敢地纠正政策制定中的偏差，我们才能弥补。

自2010年起，中国开始实施新能源汽车消费补贴政策。近几年来，政策红利使新能源汽车的生产和销售呈现井喷态势，同时也给一些企业带来了欺骗和补充。王庆认为，政策漏洞归根结底是补贴制度的漏洞，生产环节的高额补贴必然会带来一些企业的恶性逐利行为。因此，要从根本上解决欺诈性补偿行为，我们只能通过最终消费水平来界定和评价产品的优劣。只有这样，真正经受住市场考验的企业才能脱颖而出。